贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地资源的节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快城市化进程，实现城乡统筹发展。
1、江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件；
2、《江苏省镇村布局规划技术要点》（苏建村〔2005〕125号文件）；
3、《江苏省村庄建设规划导则》；
4、《徐州市市域体系规划》（2002—2020）；
5、《徐州市总体规划》（2003—2020）；
6、《铜山县土地利用总体规划》；
7、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
1、节约利用土地，推进集聚发展。把握实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农居逐步集中居住，改善村庄的生产生活条件和居住环境。
2、积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。
3、村庄布局因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护村庄生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，兼顾当地的民风习俗。满足农民小康和现代化发展的需求，促进集约经营、以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址应考虑地质、基础设施条件和防洪、生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。
4、按照公共设施，基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行配置，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为原则。
5、与市（县）域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房无序，造成拆迁浪费。
铜山县行政区域，西与丰、沛县搭界，东与睢宁县、邳州市相邻，北至山东，南至安徽，总面积1908.92平方里。
铜山县位于江苏省西北部，环抱历史名城徐州，津浦、陇海两大铁路交会其间，京杭大运河横贯东西。
2004年末，全县总人口125.6万人，城镇总人口32.21万人，其中铜山新区13万人（其中含在校学生5万人），其余城镇人口19.21万人；农村人口93.39万人，城镇人口占总人口的25.6%，人口密度658人/平方公里。
铜山县自古就是水路和陆路的交通要道，境内有津浦、陇海两条铁路干线，共有铁路支线条31条，其中专用线6条。公路干线路9条。徐州至韩庄、“104”国道、徐州至萧县、徐州至宿迁、徐州至丰县（省道“239”）、郑集至沛县（“237”省道）、徐州至连云港公路（“310”国道）、“307”公路附线、徐州至商丘。高速公路三条：京福、徐连、徐宁绕城高速。全县大小港口码头55个，其中主要港口24个。全县港口年吞吐量达300多万吨。
2004年铜山县国民生产总值92.91亿元，其中：第一产业产值18.58亿元，第二产业产值46.46亿元，第三产业产值27.87亿元，三产比重为：20：50：30。从铜山县的经济发展状况来看，工业发展较快，工业产值占总产值的45%。从发展经济学的角度看，铜山县的人均地区生产总值为8251元（约合952美元），完成了经济增长的起步阶段（400美元），步入起飞阶段（400-2000美元），经济总量将持续增长。
经济发展状况一览表
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2003 |
2004 |
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全县生产总值 |
94.89 |
104.14 |
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第一产业（亿元） |
20.75 |
21.78 |
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第二产业（亿元） |
44.64 |
54.17 |
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其中：工业（亿元） |
40.32 |
48.89 |
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第三产业（亿元） |
29.50 |
33.19 |
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人均生产总值（元/人） |
7360 |
8469 |
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生产总值构成 |
100 |
100 |
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第一产业（％） |
21.9 |
19.1 |
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第二产业（％） |
47.0 |
50.1 |
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第三产业（％） |
31.1 |
30.4 |
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农民人均收入（元/人） |
3780 |
3930 |
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财政收入（万元） |
62.492 |
76.398 |
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财政支出（万元） |
50.338 |
62.569 |
铜山县境内主要地貌特征是：三片平原，三片山，中间横穿故黄河一高滩。总地势是由西北向东南微倾，西高东低，北高南低。海拔一般在27—
地质灾害受郯庐断裂带影响，抗震设防裂度为七度区；北部、西部各镇受煤炭开采塌陷地的影响；规划村庄居民点应避开地质灾害、塌陷区易发地带。
1、土地资源：乡镇区域总面积1908.92k㎡，其中耕地面积130.5万亩。土壤类型较多，土地肥沃，适宜种植多种农作物，是小麦水稻的高产地区，也是国家重要的商品粮基地和粮油林桑等经济作物基地。
2、矿产资源：铜山矿产资源丰富，以煤炭、铁矿、铜矿、石灰石居多。
3、水资源：境内水系属沂沭泗水系中下游，有四河一湖，即京杭大运河（不牢河段）水系、故黄河水系、房亭河水系、奎睢河水系和微山湖；且境内地下水较为丰富，地下水质大部分属于碳酸盐类钙型水质，卫生指标符合饮用水标准,其中张集水源地为城市主要的水源供应地。
4、风景旅游资源：铜山自然地理条件优越，旅游资源独具特色，尤以微山湖湿地，吕梁山风景区，汉王风景区为代表。
铜山县是苏北的文物大县。名胜古迹众多，地下文物埋藏丰富，具有深厚的历史文化底蕴。现有文物景点80余处，其中有全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位1处，市级文物保护单位6处，县级保护单位9处。
其中位于大彭镇的楚王山汉墓群、茅村镇的北洞山汉墓为国家级文物保护单位；茅村汉画像石墓为省级文物保护单位；茅村镇的蔡丘古文化遗址、茅村镇的洞山村恒山西麓古墓群、汉王镇的紫金山东麓古墓群、大彭镇楚王山南麓千佛洞、三堡镇四堡村的古燕桥等为市级文保单位；三堡镇台山村南古文化遗址、茅村镇的大山汉画像石墓、张集镇阎窝村的阎窝惨案纪念馆、大彭镇楚王山西麓的古唐槐、汉王镇蛤针窝村、马坡镇的马坡烈士陵园为县级文保单位。
另外还有许多没列入文保等级的历史遗址，如大彭镇的彭祖井、彭祖庙、汉王镇的皇姑坟、柳泉镇的钓鱼台石刻等，规划合并中要解决好保护和发展的关系。
2004年铜山县全县总人口125.6万人，镇区总人口32.21万人，城市化水平25.6%；其中铜山新区（县政府所在地）城镇人口13万人（包括在校学生5万人）。其余各镇区总人口19.21万人，建城区面积3041.1公顷，人均建设用地
铜山县各镇域、镇区现状概况一览表
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序号 |
镇区名称 |
镇域人口（万） |
镇域面积（公顷） |
镇域人均用地（㎡/人） |
镇区人口（万） |
镇区面积（公顷） |
镇区人均用地（㎡/人） |
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1 |
大许镇 |
7.23 |
12900 |
236.9 |
0.9 |
115.1 |
127.9 |
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2 |
徐庄镇 |
6.34 |