新沂市镇村布局规划文本

第一章 总则

1.1编制目的

贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进村庄基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快推进城市化进程。

1.2规划依据

(1)江苏省人民政府办公厅【苏政办发（2005）29号】文件；

(2)江苏省镇村布局规划技术要点【苏建村（2005）125号】文件；

(3)《江苏省村庄建设规划导则》；

(4)《新沂市总体规划》（2004-2020）；

(5)《新沂市土地利用总体规划》；

(6)有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.3规划原则

1、节约利用土地，推进集聚发展。把握实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农居逐步集中居住，改善村庄的生产生活条件和居住环境。

2、积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。

3、村庄布局因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护村庄生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，兼顾当地的民风习俗。满足农民小康和现代化发展的需求，促进集约经营、以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址应考虑地质、基础设施条件和防洪、生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。

4、按照公共设施，基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置，对于基础设施和公共设施的配置，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为原则。

5、与市域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房无序，造成拆迁浪费。

1.4规划范围

新沂市行政辖区，总面积1611平方公里。

第二章 市域镇村现状分析

2.1概况综述

2.1.1地理位置

新沂地处苏鲁两省交界，位于东陇海线上徐州与连云港两市之间的中点，是江苏省的北大门之一。新沂市西接邳州市，东接连云港市东海县和宿迁市沭阳县，南临骆马湖与宿迁市相望，北接山东省郯城县。

2.1.2人口与面积

新沂市域总面积1611平方公里，总建设用地为18571公顷，占总面积的11.5%，其中：城镇建设用地4085公顷，占总面积的2.5%，村庄占地14486公顷，占总面积的9.0%。

2004年新沂全市人口96.85万人，人口密度601人/平方公里，城镇人口34.82万人，城市化水平35.95%。

2.1.3交通条件

新沂市是新亚欧大陆桥自我国东部沿海向西部内陆推进的重要节点城市，陇海铁路、新长铁路、胶（州）新（沂）铁路和京沪高速公路、徐连高速公路等交通干线横贯东西，联系南北，是华东地区重要的交通枢纽之一。新沂区位优越、交通发达、资源丰富，是一个极具潜力、充满希望的城市。在江苏省委省政府的经济发展战略布局中，新沂市是苏北地区大力培育的县级中心城市。

2.2经济社会发展概况

2004年，新沂完成国内生产总值54.24亿元，人均国内生产总值5646元，比上年增长14.1%；财政收入3.334亿元，比上年增长22.2%。经济总量不高，人均国内生产总值偏低。

新沂地区生产总值的三次产业结构由1978年的61.6：19.4：19.0演进为2004年的30.1：36.7：33.2，经济结构仍处于较低层次。相对于第二产业的增长，以现代服务业为主的第三产业的发展仍相对落后，影响了新沂的区域中心地位。

2004年新沂自营出口2252美元，比上年增长了57.58%。实际利用外资0.19亿美元，比上年增长6.2%。增长不稳定，总体上仍表现为经济外向度不高，引进外资不足。

新沂市于1998年工业产值首次超过农业产值，步入工业主导型经济阶段，到2004年，国内生产总值中三次产业的结构提升为Ⅱ〉Ⅲ〉Ⅰ，开始进入工业化初期向中期过渡阶段，表现为越来越明显的生产型城市的特征。从发展经济学的角度看，新沂市的人均国内生产总值为5646元（约合680美元），所处的经济发展阶段为摆脱经济增长的起步阶段（400美元），步入起飞阶段（400-2000美元）今后有可能持续一段时期的高速增长。

2.3资源条件分析

2.3.1地形地貌、地质灾害

新沂市位于沂蒙山系南缘，属于沂沭河冲积平原，地形比较复杂，高差较大，自北向南倾斜，两侧低洼，中间凸起，海拔一般在15-30米之间。海拔在30米以上的岗地占26.3%，海拔在20米以下的平原占18.4%，海拔在20-30米之间的冲积平原占58%。海拔最高点为马陵山五华顶，海拔91.8m；最低点是时集镇欢墩村，海拔11.4m。新沂地貌大致可划分为沂河、沭河平原区，沂东、沂北洼地区，沂东、沂西岗岭区。

新沂市地表为第四纪覆盖，局部地区有晚白垩纪基岩裸露。地基承载力13-18T/平方米以上。新沂市处于沂沭河冲积扇边缘相含水层地带，地表水与地下水流向均由北向南。新沂市位于郯城-庐江断裂带上，郯庐断裂带是我国东部的一条巨型活动断裂带，是一条强震构造带。地震烈度按8度设防，城镇建设必须防震防灾。

2.3.2自然资源分布

（1）土地资源：土地总面积1611平方公里，耕地面积79700公顷。土壤类型较多，土地肥沃，适宜种植多种农作物，是小麦水稻的高产地区，也是国家重要的商品粮基地和粮油林桑等经济作物基地。

（2）矿产资源：新沂市矿产资源比较丰富，其特点以变质岩地区非金属矿及砂矿为主，矿产储量以中小型矿床为主，现已开发或即将开发的矿产计18种，已被开采利用并取得较好经济效益的有黄砂矿、硅石（脉石英、卵砾石）、水晶矿、天然石英砂矿等。具有潜在优势的矿产有金红石砂矿、榴辉岩型金红石原生矿、水晶矿、蛇纹石矿、瓷石矿等5种；具有一般开采价值的有金刚石砂矿、石墨矿、滑石矿、磷矿、陶瓷粘土矿、建筑石材等6种。

（3）水资源：全市多年平均地表水资源量5.5亿立方米，占本地水资源总量的67.1%。多年平均浅层地下水补给量2.7亿立方米，占本地水资源总量的32.9%。水质大部分属于碳酸盐类钙型较好水质，卫生指标符合饮用水标准。

（4）风景旅游资源：新沂自然地理条件优越，旅游资源独具特色，尤以马陵山自然风景区和骆马湖自然风景区为代表。

2.3.3人文资源分布概况

新沂历史悠久，早在一万年前的旧石器时代就有人类祖先活动。据历史记载，新沂东周时为钟吾子爵封地，称“钟吾国”。地域文化源远流长，主要包括：花厅文化，钟吾文化，古镇文化，运河文化和水晶文化。

2.4镇村分布概况

2.4.1城镇分布概况

2004年新沂市市区人口18.73万人，建成区面积24.46平方公里，人均建设用地130.59平方米；城市化水平35.95%。新沂市各镇镇区人口10.88万人，镇区总建设用地面积1639公顷，人均建设用地150.64平方米；新沂市各镇镇域总人口78.12万人，镇域总面积1586.54平方公里。

各建制镇人口、面积经济发展水平比较表

镇名	人口（人）		面积（公顷）		GDP（亿元）	人均GDP（元）	财政收入（万元）	农民人均纯收入（元/人）
	镇域	镇区	镇域	镇区
新安	31758	/	13797	2446	1.33	4235	347	3563
瓦窑	33216	9322	6118	150	1.33	4400	657	3838
港头	43563	7011	6757	61	2.4	5543	301	5988
唐店	35252	12613	5181	237	1.93	5474	431	3051
草桥	66768	5979	10140	66	3.53	5298	1021	3210
合沟	53928	5200	6670	62	3.07	5695	831	3012
窑湾	61874	9748	11619	80	2.8	5309	671	4054
棋盘	80014	12014	16734	174	4.1	5125	872	2582
王庄	52131	5567	8610	123	2.48	4686	889	4878
新店	45586	2982	12619	36	1.94	4547	432	3948
邵店	38303	4985	5800	194	2.63	5500	624	4838
北沟	62260	6500	14000	110	3.06	4918	858	4006
时集	41300	8166	11500	86	2.6	6295	323	3886
高流	43639	7105	9100	104	2.5	5743	352	3914
阿湖	58135	7616	11850	94	2.95	5077	915	3515
双塘	33495	3963	8159	62	3.5	10400	528	3386
合计	781222	108771	158654	4085	42.15	5515	10052	3854

从上表可以看出，十六个建制镇的镇域总人口为78.12万人，占新沂市总人口的80.66%，镇域人口最多的是棋盘镇（8万人），镇域面积最大的也是棋盘镇（167.34平方公里）；国内生产总值最高的是草桥镇（3.53亿元），其次为双塘镇（3.5亿元）；人均国内生产总值最高的为双塘镇（1.04万元/人），其次为高流镇（0.57万元/人）。农民人均纯收入基本在3000元到5000元之间。新沂市总体经济实力不强，各镇社会经济发展不平衡。

2.4.2村庄分布概况

2.4.2.1村庄分布

2004年新沂市有16个镇，其中行政村255个，自然村1195个，自然村分布密度为：0.74个/平方公里，村庄呈现以下特征：

1、数量多，规模较小。

2、村庄用地结构松散，占地面积大，浪费大。由于分布点分散，建筑凌乱，村庄人均建设用地面积较大(215.4平方米/人)，户均占地638.5平方米，大大超出了国家标准。

3、村内基础设施比较缺乏，村容村貌较差。村庄人口从业状况以从事第一产业为主，从事二三产业较少。

新沂市各建制镇自然村人口情况一览表

镇　名	50人以下	51-100人	101-300人	301-800人	801-2000人	2000人以上
新安			16	18	12	2
瓦窑		1	13	23	7	6
港头		2	28